东亚合作的基础是东盟。 但东盟各国实力都较弱。 可能成为领头燕的是中国与日本。 但由于历史问题, 其他国家对日本无法完全信任, 而日本由于国内执政的自民党需要农民的选票, 在农产品谈判上很难做出让步,所以对区域合作很难起到发动机的作用。 中国虽然整体实力较强, 但本身人均水平相当落后, 所以能起的作用也有限。 再加上南海问题上与东盟有利益冲突, 东海问题及历史问题上与日本有冲突, 所以区域内的合作有许多困难。 欧盟的发动机是德国与法国, 如果中日两国能够象德法两国一样, 真正合作, 10+3联盟才有发展的可能, 但双方的积怨太深, 再加上美国的影响, 合作很困难。